Пятая сессия «Есть ли будущее у системы контроля над вооружениями?»
Модератор сессии – Ф.А. Лукьянов
Спикеры: Ричард Берт, А.Г. Арбатов, Пьер Леллуш, Ракеш Суд, С.М. Рогов
В своем выступлении Р. Берт, управляющий партнер компании McLarty Associates по Европе, России и Евразии, отметил, что сегодня ландшафт контроля над вооружениями стал значительно более сложным в связи с возможностью использования киберпространства и появлением гиперзвукового оружия. В этом контексте необходимы новые творческие подходы к проблеме, нужна модернизация системы контроля над вооружениями. Но это возможно лишь при условии, что Россия и США восстановят отношения. В данный момент атмосфера в Вашингтоне принципиально отличается от ситуации последних 40 лет. Есть определенное предубеждение по отношению к России: она видится как основная внешнеполитическая проблема и используется как карта в американской внтуриполитической игре. В администрации США есть целая группа экспертов, которая скептически настроена по отношению к России, а президент США Д. Трамп фактически утратил возможности преодолеть нынешние двусторонние разногласия. Существует еще один важный фактор, способный погрузить США в политический кризис и осложнить американо-российское взаимодействие в области контроля над вооружениями. Это расследование спецпрокурора Мюллера о возможном сговоре Д. Трампа с Россией.
По мнению руководителя Центра международной безопасности ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН, академика А.Г. Арбатова, вопрос контроля над вооружениями – это вопрос о том, сохранится ли наша цивилизация в том виде, как мы ее понимаем. Сегодня мы стоим на пороге нового цикла гонки вооружений, который может оказаться хуже, чем в годы холодной войны. Новые системы оружия размывают различия между ядерными и неядерными системами. Вновь на передний план выходит концепция избирательной и ограниченной ядерной войны. Кроме того, рассматривается идея о том, что гонка ядерных вооружений будет уже не двусторонней, а многосторонней. Однако, по мнению выступавшего, никакой новой системы контроля над вооружениями невозможно будет построить, если созданные ранее системы будут разрушены. В настоящее время остается договор РСМД, договор СНВ, договоры о запрещении ядерных испытаний и о нераспространении ядерного оружия. Если не будут спасены эти четыре столпа, на которых основывается система контроля над вооружениями, то будущего у нее не будет. Начать необходимо с подтверждения Россией и США на самом высоком уровне положений о том, что в ядерной войне не может быть победителей, и дополнить их тем, что не может быть никакой ограниченной ядерной войны. Затем необходимо спасти договор о ракетах средней и меньшей дальности и перейти к договору о стратегических наступательных вооружениях, не допустить отказа от договора о нераспространении ядерного оружия. Спикер считает, что с предложениями по этим пунктам должен выступить российский МИД.
Ассоциированный партнер Agora Strategy Group П. Леллуш, давая оценку существующей системе контроля над вооружениями, подчеркнул, что она уже не соответствует новым реалиям, так как является продуктом биполярного мира. Учитывая, что современный мир аполярен, необходим многосторонний процесс контроля над вооружениями. Вопрос заключается в том, как организовать его в многополюсной бесконтрольной системе. Если Европа не выступит против односторонней политики США, направленной на разрушение договоренностей в области контроля над вооружениями и нацеленной на распространение правовых нормы своего национального законодательства на другие страны, – это будет означать конец суверенности западных стран. Еще одна ключевая угроза глобальной безопасности связана с технологиями, появлением гиперзвуковых средств доставки вооружений. В этом плане особое влияние оказывают частные компании, деятельность которых связана с киберсферой и космосом.
Ракеш Суд, почетный сотрудник индийского исследовательского центра Observer Research Foundation (ORF), дал основную характеристику динамики в сфере контроля над вооружениями. Это асимметричность и все растущая тенденция к эскалации вооружений. В рамках системы международных договоров складывается непростая ситуация. Сегодня необходимо пересмотреть сложившийся баланс между всеми составляющими системы контроля над вооружениями. Пока мировому сообществу трудно ориентироваться в новых реалиях, учитывать произошедшие изменения. Поэтому, на данном этапе – в отсутствии разработанной новой системы контроля вооружений – нужно, по крайней мере, сосредоточиться на снижении рисков применения ядерного оружия.
Научный руководитель Института США и Канады РАН, академик С.М. Рогов заострил внимание на том, что нужно говорить о центрах силы, а не о полюсах. Вопрос состоит в том, может ли в многополюсном мире существовать режим контроля над вооружениями. В отсутствии объективного критерия, каким образом будут определяться уровни для Китая, Индии? Сегодня появились неядерные системы, которые могут поражать стратегические цели. В перспективе высокоточное оружие будет играть все большую роль. Чрезвычайно разрушительной силой обладает кибероружие. Можно ли в этих условиях утверждать, что стабильность достигнута, если существуют договоренности о контроле над ядерными вооружениями? По мнению выступающего, нет. Ни один из политических лидеров государств, обладающих ядерным оружием, кроме В.В. Путина, не имеет опыта переговоров в области контроля над вооружениями. Руководители других стран мало разбираются в этой теме и в общем-то мало ею интересуются. В этих условиях требуется мозговой штурм на экспертном уровне с тем, чтобы на ближайшие 8 лет сохранить «матрицу» безопасности в виде остающихся и все еще действующих элементов контроля над вооружениями. Первое – предотвращение опасных военных инцидентов. Сегодня мы с НАТО стоим лицом друг к другу, и создается такое ощущение, что совершенно забыты договоренности 1972 г. о предотвращении инцидентов. Необходимо их обновить, так как эскалация конфликта может привести к применению ядерного оружия. Сценарий эскалации – вещь очень серьезная, не случайно американская военная доктрина делает акцент именно на этом. Второе – спасение договора о ракетах средней и меньшей дальности. Какие-то изменения могут быть внесены. С учетом, например того, что беспилотники способны наносить ядерные удары на расстоянии нескольких тысяч километров. Если удастся сохранить договор РСМД, то до 2026 г. может быть продлен и договор СНВ. Последнее – надо надеяться, что в середине следующего десятилетия сложатся более благоприятные условия для российско-американского диалога.
Нет комментариев